青岛自贸片区按照新要求、新部署，推动制度型开放水平、系统性改革成效、开放型经济质量全面提升
加速“提升”，打造改革开放新高地
建设自由贸易试验区是我国推进高水平对外开放和高质量发展的重要举措。在当前国际格局加速重构的背景下，自贸试验区的作用愈发凸显。
近日，中共中央、国务院印发《关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》（以下简称《意见》），对自由贸易试验区建设工作作出系统部署，规划未来五年的“施工图”，明确了下一步要探索的具体方向和重点任务。作为山东自贸试验区面积最大的片区，青岛自贸片区承担起更重的使命，也迎来更大的发展机遇。
探索形成32项高质量制度创新成果，实现外贸进出口1786.8亿元，新引进世界500强投资项目12个，集成电路、基因科技、智能家电等重点产业集群扩能提质……2024年是青岛自贸片区获国务院批复设立挂牌的第五个年头，片区大胆试、大胆闯、自主改，在改革创新的路途上加速前行。按照新要求、新部署，青岛自贸片区正加快推动提质增效，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的改革开放新高地。
增强对外贸易综合竞争力
《意见》提出，要增强对外贸易综合竞争力，推动货物贸易优化升级，增强服务贸易发展活力，支持数字贸易创新发展。
近年来，青岛自贸片区在对外贸易方面便利措施不断，在新型易货贸易、跨境离岸贸易等新业态方面多有探索，已经形成了不俗的竞争力。目前，青岛自贸片区正聚力攻坚强贸易、增动能，加力提升自由化便利化水平。按照计划，今年片区将加快推动综合保税区优化整合，创建青岛大宗商品资源配置枢纽，提升中日客厅、日韩服贸港等平台功能，力争内外贸易额突破8000亿元。
《意见》中提到，探索建立进口食药物质“白名单”制度，允许食品用途的食药物质按实际用途通关。早在2023年6月，青岛自贸片区就联合市级六部门印发了《关于开展药食同源商品进口通关便利化改革的试行意见》及实施细则，通过创新“食品用途”认定机制，成功破解了药食同源商品无法区分属性按药品标准审批的通关堵点。改革实施后，通关时效从30天压缩至“即报即放”，企业资金周转提速3倍，仓储成本降低50%。
今年4月，片区在修订完善基础上出台实施意见，推出了药食同源商品通关便利化改革2.0版。新的实施意见通过建立试点品种动态调整机制、放宽企业准入门槛、优化审批流程等创新举措，进一步降低制度性交易成本，审批时限可从10个工作日压缩至3个工作日以内，无特殊情况当天即可办结。
此外，《意见》中提到的“支持新型离岸国际贸易业务发展”“推动电子提单、电子仓单等电子票据应用”等，在青岛自贸片区都有实践探索和落地应用。其中，青岛自贸片区通过创新构建“政府政策引导外管精准辅导银行深度服务平台全景验真”的新型离岸国际贸易服务模式，推动离岸贸易业务快速集聚，2024年离岸转手买卖国际收支约88亿美元，在山东省占比超过80%。下一步，青岛自贸片区将根据《意见》，持续做大大宗商品贸易规模，为离岸贸易、易货贸易等打造更加优良的环境，进一步增强对外贸易综合竞争力。
促进投资自由化便利化
4月27日，市知识产权维权援助工作站、海外知识产权纠纷应对指导工作站在青岛自贸片区揭牌，在知识产权海外布局、风险预警、纠纷应对、人才培养等方面为片区企业出海提供靠前服务和专业支撑。同日，青岛自贸片区联合多地检察机关成立“检护自贸”跨区域服务联盟，强化自贸片区港口、边境检察机关之间联动协作，运用法治力量服务自贸试验区企业更好发展。
《意见》指出，要促进投资自由化便利化，提升市场开放水平，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。对青岛自贸片区来说，营商环境始终是念兹在兹的大事。
服务型执法模式是新时代法治政府建设与优化营商环境的重要实践创新。近年来，青岛自贸片区依托产业特色与政策优势，持续拓展“服务型执法”的内涵与外延，探索应用场景，在执法效能与企业发展上找到了平衡点。
比如，青岛自贸片区打破“以罚代管”传统模式，率先在全市探索实施了市场监管领域执法“观察期”制度。该制度将企业风险防范治理嵌入执法办案流程，指导企业制定风险治理计划，通过动态跟踪、定期评估、回访督导形成整改闭环，并将整改情况作为从轻、减轻或免予处罚的重要裁量依据，构建起“风险预警—整改帮扶—跟踪问效”的全链条治理体系。
“法治是最好的营商环境，服务是最优的监管实践。我们在努力维护市场秩序的同时，更注重服务实效，让服务跑在风险前、贯穿执法中、跟在处罚后，实现从监管者到发展伙伴的转变。”青岛自贸片区管委副主任秦禾表示。
今年，青岛自贸片区将高效配置服务资源，深化推动“高效办成一件事”改革落地，优化管理服务流程再造，实施投资管理服务、工程建设审批、财税金融领域改革，探索数智园区建设、土地要素保障新模式，加力打造高品质一流营商环境。
打造高能级科技创新生态
《意见》提出，要打造高能级科技创新生态，促进创新链产业链融合，扩大国际科技交流合作。这与青岛自贸片区以科技创新引领新质生产力发展，加力构建现代化高端产业体系的做法高度契合。
4月28日，《青岛自贸片区、青岛中德生态园深入推进科技创新加快发展新质生产力若干政策措施》印发。该文件共计12条政策措施，聚焦创新端、转化端、平台端、服务端，成为贯彻落实《意见》的新举措。
支持创新主体提升研发能力方面，青岛自贸片区将强化技术源头创新，创新开展区级科技项目立项；壮大高新技术企业队伍，给予奖补支持；鼓励企业加大研发投入，实施覆盖面广的科技型中小微企业研发奖补，增强片区科技创新策源能力。加速科技成果转化方面，创新开展区级“揭榜挂帅”技术攻关，推动相关产业实现技术突破；鼓励高校科研成果落地，鼓励技术经纪人在片区推动科技成果转化；支持企业提供概念验证、中试等公共服务，扩展科技转化场景。
建设高能级科技创新平台方面，青岛自贸片区进行区级科技创新平台的培育建设，提升科创平台辐射带动功能。支持创新创业载体建设运营，鼓励开展国际科技合作。提高要素保障能力方面，探索设立科技创新种子基金，支持政府性融资担保业务，安排重大科技项目落地转化资金保障项目引进落地，支持企业与高校双向人才交流，提供金融、人才等要素保障。
12条政策的内容富含“真金白银”，资金支持、奖励、奖补及补助等出现在每个条目当中。比如，支持多元化投资主体创办科技产业园、孵化器、众创空间等创新创业载体，根据项目新入驻情况每年给予最高1000万元奖励。支持企业在载体内建设产业服务设施和公共服务设施，按照不超过总投资额50%的比例，最高给予累计不超过3000万元的资金支持。
经过5年左右的首创性、集成式探索，实现自由贸易试验区制度型开放水平、系统性改革成效、开放型经济质量全面提升，以贸易、投资、资金流动、交通运输、人员往来自由便利和数据安全有序流动为重点的政策体系更加完善，科技创新和产业创新深度融合，现代产业集群能级跃升，新质生产力加快发展，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的改革开放新高地——青岛自贸片区正根据《意见》设定的目标，阔步向前。（青岛日报/观海新闻记者 王凯）